随着我国经济、社会快速发展，对外开放程度不断提高，行政管理体制改革不断深化，引智事业发展的国内外环境发生了很大变化，引智机构必须不断转变职能，加快管理创新，优化工作方式，才能更好适应新的形势和要求，实现引智事业的又好又快发展。
（一）由项目为主向注重管理转变
国家外国专家局作为引智工作的主管部门，必须着眼整个引智事业的发展，抓好管理工作。长期以来，一些同志习惯于以抓项目为主，把主要精力放在项目上。轻管理重项目现象一定程度上存在，并在某些地方还比较严重。
对引智事业发展来说，管理工作和项目工作都很重要，两者如“车之双轮，鸟之两翼”，管理和项目是相辅相成，相互促进的关系。项目工作做好了，可以以项目为抓手，加强与引智单位的联系，更好地切入管理工作。所以，在一定的发展时期，在一定的范围内，注重组织实施一些引智项目，是必要的。另一方面，必须着力抓好管理工作。只有抓好管理，才能把引智服务由点延伸到面，为所有引智需求单位，为全社会提供普遍的引智公共服务。同时管理工作还有助于推动创造更好的引智工作环境和条件，促进项目的顺利实施。
因此，要在认真组织实施好重点引智项目的同时，更加注重管理,由项目为主向注重管理转变:
第一，加大归口管理力度，切实加强外国专家和出国（境）培训管理工作。强化对来华工作的国（境）外专家身份确认和工作许可管理，主动做好行政许可证件和外国专家证件发放工作，继续实行文教专家聘请单位资格认可。逐步加强外国专家分类统计、档案资料收集管理等基础性工作，为管理科学化提供支持。
第二，加强监督检查，规范市场行为。建立健全监督检查机制，加强监管，维护国际人才和智力交流市场秩序。加强对外国专家聘请单位、外国专家组织、培训渠道的资格认可和年检工作。联合有关执法部门，依法及时、严肃查处专家聘请和出国（境）培训工作中的违规行为。及时调处聘请单位与外国人才之间的合同纠纷，保护双方的合法权益。
第三，坚持依法行政，依照法定权限和程序实施管理。针对管理中容易发生问题的部位和环节，制定加强监督制约的有效措施，健全行政决策责任追究制度。
（二）由注重事务向加强指导转变
在引智事业发展初期，社会的引智意识不强，主动性不够，需要引智干部冲锋在前，事必亲躬，以细致具体的服务推动工作，打开局面。经过20多年发展，引智工作呈现全民化趋势，引智成为各行各业的自觉行为，社会需求空前释放。因此，过多地埋头于事务性工作的做法已难以适应新形势对引智工作的要求，也不符合中央有关政府管理要实现“从微观到宏观、从直接到间接、从干预到指导”转变的要求。
如何实现这一转变呢，可以从以下四个方面入手：
第一，加强规范指导。主要是通过制定法规引导引智参与者该做什么、不该做什么，通过制定政策指导引智参与者做什么更好、怎么做。
第二，做好示范引导。主要通过引智示范基地和示范单位建设，促进引智成果的示范和推广。目前，全国已建成90多家国家级农业引智成果推广基地，35家国家级引智示范单位。通过上述基地和单位的示范推广，不仅扩大了引智成果的受益面，而且进一步提高了引智工作的社会影响，增强了全社会的引智意识。
第三，强化表彰激励。引智系统对海外人才的表彰工作很有成效，已经形成了包括“友谊奖”、“马可·波罗奖”、“炎黄奖”在内的表彰体系。通过表彰奖励为我国经济和社会发展作出杰出贡献的海外人才，对外国专家和聘请单位起到很好的激励和导向作用，成为政府引导和推动引智工作的重要手段。
第四，重视经费导向。通过对经济社会发展重点领域和薄弱环节引智项目提供资金支持，引导社会引智资源的合理配置。
（三）由注重审批向强化服务转变
行政审批是行政机关依法对经济和社会事务实行事前监督管理职能的一种重要手段，多年来发挥了重要作用。但是随着社会主义市场经济发展和各项改革的不断深化，审批事项过多，在一定程度上妨碍了市场机制充分发挥。近年来，引智系统按照国务院要求，大力推进改革，积极建设服务型机关，取得一些成绩。引智工作者要进一步强化服务理念，按照合法便民快捷的原则，完善行政审批方式，简化审批程序，拓宽服务领域，提升服务质量，提高服务效率，把各级外国专家局建成“外国专家之家”。
（四）由行政统管向官民并举转变
随着引智事业的快速发展，当前引智工作已呈现引智主体多元化、引智机制市场化、引智方式多样化、引智需求多层次化的特点。传统的大包大揽行政统管方式难以适应新的形势要求。引智主管部门要按照“有限政府，效能政府”的要求，有所为，有所不为，在重点加强宏观指导和管理的同时，着力完善市场机制，充分发挥中介组织和市场的作用。
竞争性行业的引智工作，要在政府规划、市场需求的引导下，发挥企业的主体作用。进一步拓宽引智经费来源和渠道，积极引导社会资金投入，鼓励和支持“三资”、民营企业等多种投资主体参与，按照谁受益谁投入的原则，推动引智服务市场化。借鉴国内外人才市场建设的经验，完善市场服务，健全经营管理机制，加快国际人才市场的建设和发展。继续办好“中国国际人才交流大会”，充分发挥市场在配置海外人才和智力中的基础性作用。遵循市场规则，充分发挥用人单位和人才的主体作用，促进用人单位通过市场自主择人，各类外籍人才进入市场自主择业。鼓励和规范高薪聘请外国专家工作。大力培育有实力的中介组织，加强与猎头公司及其他专业中介机构合作，物色和吸引高层次外国专家和紧缺人才。
（五）由传统管理向信息化管理转变
信息化是信息和网络技术发展的必然结果，是世界各国政府加快经济社会发展的共同选择，更是政府提供优质和高效公共服务的基本要求。国家外国专家局一直高度重视信息化工作，已初步建成了包括中国国际人才网、国外人才资源总库、国家外国专家局政府网站、地方引智机构自助网站、国家外国专家局内部政务信息网、经济技术专家网上洽谈系统、出国（境）培训项目在线申报/审批系统、出国培训成果/总结申报系统、外国专家来华工作证件管理系统、“友谊奖”管理系统、教科文卫专家管理信息系统、外国专家测评系统等在内的信息化网络体系。
为了适应新的要求，我们需要进一步加快引智系统信息化步伐，按照标准统一、功能完善、安全可靠的目标，继续推进引智系统办公自动化和电子政务建设。加强引智政府网站建设，扩大信息容量，增强服务功能，拓展在线申请、在线办理业务，逐步实现行政许可事项、引智项目计划申报网上办理和管理工作网络化。加快以“金智工程”为核心的引智信息服务系统建设，推动国家和地方“三库”（专家库、项目库、成果库）建设，实现动态管理。继续推广使用外国专家测评系统，建立聘用海外人才岗位描述信息系统和海外人才需求指导信息发布机制。定期统计发布包括外国专家数量、基本情况、使用情况、供需情况及其结构、国际人才市场行情与预测等信息，供有关部门、用人单位、人才中介机构等共享。加强对引智干部网络化、电子化能力的培训，不断提高引智系统信息化整体水平。
（六）从内部运行向公开透明转变
由于历史的原因和引智工作的特殊性，在相当长一段时间里，我们一直按照“只做不说，多做少说”的原则开展工作，外国专家管理工作长期采取内部政策文件指导，主要是封闭式操作。随着我国社会主义市场经济体制的建立及对外开放的扩大，外国专家工作的内容、管理方式和国内外环境都发生了很大变化。国务院对加快政府政务公开提出了明确要求。随着我国经济社会国际化程度不断提高，聘请外国专家层次越来越高，法律意识越来越强，对公开、透明的法制环境要求越来越高。可以说，公开化、透明化是引智工作的必然选择，关系到我国引进国外人才事业的发展。
因此，我们需要积极采取措施，从以下几个方面加大引智工作公开化、透明化的力度：一是按照国务院的统一部署，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。将行政许可事项、行政审批事项的名目、标准、程序以及审批和办理结果等通过网站、报纸、刊物等各种可能方式，向社会或在一定范围公开。二是按国际惯例办事，使吸引国外人才的政策公开化、透明化、法制化，才能适应国际人才激烈竞争的形势，完成好国务院赋予外国专家管理部门的职责，成功引进经济社会发展急需的各类优秀海外人才。三是要开门立法，在拟订和制定与社会引智主体利益密切相关的政策法规时，要向社会广泛征求意见。
（七）由国内为主向内外协调转变
人才引进是人才的跨国流动，引才管理具有跨国管理的特点。一般来说，引智的需求在国内，供给在国外；国外是上游，国内是下游。海外人才的选择、考核、评价、招聘等一系列重要工作很多需要在国外进行。因此，引智工作只有做到内外并举，齐头并进，供需平衡，才能实现事业的又好又快发展。但是目前引智工作内外发展还不平衡。多年来，我们一直重视做好国内的工作，也取得了长足发展。各地引智机构力量明显壮大，引智经费有所增加，尤其是社会引智需求迅猛增长，为引智事业提供了广阔的发展空间。但国外工作还有待加强，主要是：一、高质量的引智渠道不足；二、驻外机构尚未充分发挥作用；三、引智资源特别是高层次人才资源开发不足，无法满足国内引智单位的需求。
要高度重视和积极拓展引智渠道，改变内外发展不平衡的状况。一是要充分发挥国家外国专家局驻外机构和各地驻国外办事处或联络点的作用，及时跟踪研究和掌握海外优秀人才的最新动态，疏通国内外人才市场的供需渠道。二是通过海外招聘会等形式延揽高端人才，有条件的地方还可以与国外高级猎头公司合作，委托其开展海外人才的遴选、考察、考核、面试、招聘等业务，以便更直接、更高效地物色与吸引海外一流人才。三是与我驻外使领馆搞好协同配合，同时加强与外国驻华使领馆的联系，大力开辟高层次的引智资源；以国外名牌大学、著名企业和研究机构为重点，进一步开辟高层次境外培训渠道，建立完善退出机制。四是重视和加强海外华人专家工作，积极创造条件，鼓励他们回国工作或以其他方式为国服务。目前，有些地方开始重视这项工作，如上海、深圳等在国外人才特别是留学人员集聚的地区设立人才招聘或联络办事处，取得了积极成效。
（八）由强调自我向协同配合转变
在引智事业发展初期，引智工作主管机构动员能力很强，能够统揽全局、协调各方。随着行政管理体制改革的不断深化，部门之间的分工越来越细，工作开展越来越制度化、程序化、规范化。引智工作是一项系统工程，一个专家从物色、引进到充分发挥作用涉及许多环节，需要众多相关部门配合。各个部门相互配合衔接非常重要。如果大家各自为政，各唱各调，就很难把工作做好。
各级外国专家局作为引智工作主管部门，需要增强大局意识，主动加强协调配合，努力实现从善于独唱向大合唱的转变，并且要自觉担当起这个大合唱组织者的角色。要发挥好专职部门的作用，与人事、教育、科技、侨务、商务、外事、公安、海关、税务、外汇管理等相关部门积极协调，特别是要争取组织、外事、人事、财政部门的支持，形成合力，建立灵活、高效的引进海外人才工作机制。这是做好引智工作的重要保障。