借鉴台湾经验 加快发展海南特色现代农业

　　——海南村官赴台湾农业培训总结 

　　海南省外事侨务办公室 副主任 王胜 

　　经国家外国专家局和国务院台湾事务办公室批准，2009年12月，在海南省外国专家局的组织下，海南村官赴台湾农业培训团完成了赴台湾的培训。通过理论授课和实地观摩，培训团深入了解了台湾农业发展的一些经验和做法，对国际旅游岛建设中的海南现代热带农业发展和琼台农业合作，进行了思考，提出了相应的政策建议。 

　　一、台湾农业发展特色及我们的思考 

　　（一）通过参访台湾休闲农庄典范，深入了解了台湾休闲农业的经营思路，进一步认清了现代农业发展的方向。 

　　台湾南投县休闲观光农业发展比较成熟，各类休闲农庄、观光场所有100多家，培训团参观的埔里乡桃米村，就是南投县一个在地震废墟上建起的农业生态旅游村。台湾“9·21”地震后，桃米村民挖掘特色资源，建成一个全球惟一纸教堂，鼓励村民动手，用纸、用布、用石头等乡村材料，制作手工艺品。同时，村民们还整治田园和水塘，造出15亩湿地，建设20个农家住宿点，打造25个家庭型生态池，修整3条生态河，建设两座家庭污水处理池，种下4万多棵原生苗木，全面推广生态休闲农业。据了解，周末和节假日，桃米村日接待游客近1500人；非节假日，每天接待游客500人。每年仅门票收入达200多万元新台币。桃米村的成功不是一个偶然现象，它植根于台湾休闲农业多年发展的沃土。 

　　目前，台湾休闲农庄约有1102家，平均每个乡镇有3.3个，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场和市民农园、教育农园、休闲牧场等类型。休闲农业点平均占地约90亩，每个休闲农庄投资约为200万元新台币，每个休闲农庄年游客人数约45000人。休闲农业已经成为台湾发展前景良好的朝阳产业，年营业总收益达40多亿元新台币。 

　　台湾休闲农业有今天的局面，政府及时制定出台各种政策、法规，起到了极大的推动作用。1982年，台湾省政府出台了《发展观光农业示范计划》，决定在全省推行观光农业。1992年，台湾农委会制订《休闲农业区设置管理办法》，这是台湾首部发展休闲农业的法规。2000年，台湾农业发展条例增订休闲农业的基本规定，把休闲农业发展从政策层面提升到法律层面。2001年，台湾制订《二十一世纪台湾发展观光新战略》，明确提出发展生态旅游、健康旅游策略。 

　　在政策、法规推动休闲农业发展同时，台湾还不断制订、修善各种规范、标准，对休闲农业发展进行监管，如休闲农业辅导管理办法、休闲农场经营计划书审查作业要点、休闲农业区划定作业要点、休闲农场建筑物设计规范等。此外，政府定期对休闲农业景点进行考核，评选出一批优、良景点向社会推介宣传。同时，政府还推出公务员、教师等特殊人群到休闲农业景点度假休闲的优惠政策。 

　　（二）通过参访台湾精致农业基地，切身感受了台湾精致农业的发展水平，进一步增强了发展海南精致农业的必要性和迫切性。 

　　要在有限的土地上最大限度地提高农业产出以增加农民收入，大力发展精致农业是发展现代农业的重要突破口之一。 

　　西红柿是普通果菜，琼台农民均有种植，但是两地农民收益悬殊。海南农民种植一亩西红柿，遇上好行情，年获利充其量为0.5万元人民币。我们访问了一位名叫林荣灿的台中县农民，他种植西红柿多年，每年每亩西红柿能稳盈利折合人民币1.6万元。 

　　林荣灿的西红柿基地没有土层，全是水泥地。西红柿种在悬空的一袋又一袋介质包中，一株一个包，枝条被绳子拴着牵挂在更高的栏杆上，每株之间都保持一定的距离。整个基地顶部被一个大帷幕罩着，四周立着钢架的挡风墙。据了解，采用这种“离地介质+活动帷幕”的设施栽培方法，一亩地年产西红柿平均可达15吨，是传统生产方式产量的10倍。使用这种方法，不但可以一年四季生产，还能够大幅提高产品质量。 

　　我们发现，像林荣灿这样的农民并不在少数，而是有相当一批人，遍及全岛各地。云林县的汉光果菜生产合作社，社员种果菜每亩利润折合约3万元人民币；南投县金线莲生产合作社，社员用设施农业生产的一种有保健药功能的茶叶，每亩利润更是超过6万元人民币。 

　　与台湾相比，海南精致农业虽然也涌现出方形哈密瓜、红升小南瓜、设施大棚菊花等精致农产品，但因受起步晚，生产粗放、运销体系不完善等因素的影响，海南精致农业整体上还处于初级阶段，农民能分享的只是生产环节的微薄利润，无法与台湾同行相提并论。因此，大力发展海南精致农业是推进海南特色现代农业发展的一项十分迫切和紧要的任务。 

　　（三）通过参访台湾农业合作社，了解了台湾农业合作社的组织运作方式，为海南农业合作社的健康有序发展提供了一项可借鉴的模式。 

　　千家万户的分散生产，如何应对统一流通大市场？通过培训，我们得到的启迪是：建立高效率的农业合作社是应对统一流通大市场的有效途径之一。 

　　在台湾，农业合作社就是把小农制生产通过组织化运作变为大农制生产，解决一家一户需要解决但又无法解决的问题，各级合作社之间不是上下级关系，而是为解决问题形成的、不同层次的分工。例如，台湾各基层社、各县级联社无法了解全岛瓜果菜产销情况，省级联合社的职责是调查分析全岛瓜果菜产销情况和市场行情后，把信息传达给各基层社，基层社据此给农民下生产计划，从而确保整个市场供需平衡。 

　　我们还发现，台湾的农业产销通过合作社方式实现了工业化规模运作，分为生产、检验、厂务、业务、资讯、行销等部门。生产部负责组织农民把产品按照要求生产出来，检验部负责化验农药残留确保质量安全，厂务部负责进货验收、清洗、预冷、分级、包装、加工、出货，业务部负责包装规格、报价、处理订单、投诉等，行销部负责市场开拓、促销宣传、包装设计等，资讯部负责整合内部资料，将各种农业生产记录上报政府资讯平台。 

　　农业合社作虽然帮助农民把农业生产推向工业化，但是其经营非企业化经营，不以盈利为目的。事实上，农业合作社按照销售额一定比例提取出来作为管理费用，其余的分为公益金和公积金，用于做公益事业和按交易额返还给社员。 

　　农业合作社与“公司+农户”模式有本质不同。“公司+农户”模式下的公司流通环节利润，甚至包括采购化肥、农药、运输农产品等利润农民均不能分享，他们只能获得生产环节利润；而农业合作社则帮助农民分享生产与流通所有环节的利润。 

　　目前，基本上每个乡镇有一个合作社。在一个县范围内，基层合作社又联合起来，形成各县农业合作社联合社，各县联合社又形成台湾区农业合作社联合社。 

　　二、几点启示及建议 

　　日前，国际旅游岛建设已上升为国家产业发展战略。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出，“加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。”鉴此，围绕国际旅游岛建设的重点领域和海南特色现代农业发展，特提出以下建议： 

　　（一）充分利用海南本地资源优势，大力发展海南休闲农业。 

　　我省热带休闲农业近年来也在探索中发展，如万宁市兴隆热带植物园、三亚市郊凤凰镇的田园温泉等发展势头良好，但与台湾相比，特别是从海南热带农业资源潜力看，仍处于初级阶段。 

　　我们考察台湾休闲农业后得到的启示是：海南可借鉴台湾的经验，加快推动休闲农业发展的立法工作，尽快着手对全岛各地特色农业资源进行总体规划；以国际旅游岛建设为抓手，按照国际游客的需要，发挥后发优势，高标准高起点建设一批休闲农业示范点，以点带面，发展精品休闲农业。但也不能一哄而上，更不能像内地一些省份，把休闲农业简单地理解为“农家乐”。 

　　休闲农业就是利用独特的农业资源、乡村文化、民族风情，为游客创造休闲、度假、体验的活动空间，不把香蕉、芒果、蔬菜当产品卖，不把牛、羊、鸡当畜禽看待，而是围绕农牧业生产过程，设计体验活动，吸引游客参与，从游客的休闲体验中获得经营回报，提高农产品和农业生产的附加值，开辟农业发展新空间、农民增收新途径。 

　　（二）推动海南农业合作社健康有序发展，大力发展海南精致农业。 

　　考察台湾精致农业发展情况后，我们深切地感到海南发展精致农业比台湾更有优势，海南发展精致农业的潜力很大。相比海南，台湾山多地少，缺乏大面积田洋，灌溉水源也不足，精致农业发展规模受到限制。而海南有不少大面积田洋，大小水库也遍布全岛，加上海南大部分属热带气候，各方面条件都比台湾更有优势。海南依托祖国大陆腹地，农产品市场销路广阔，出岛量每年近500万吨，瓜果菜在内地市场已经有很好的品牌效应，如能做好热带精致农业这篇大文章，海南就一定能成为全国人民冬季的“菜篮子”、“果盘子”生产、运销基地。 

　　在做大做强海南精致农业方面，台湾经验给海南的启示是：精致农业是建立在产前、产中、产后集约化的基础上的。海南的热带精致农业应走现代化大生产之路，以工业化方式解决农业生产规模化、产业化、标准化问题；推动热带精致农业发展，首先必须解决农民组织化问题，农民一家一户分散生产，不可能引进优良品种，也无法进行分级包装，更不可能大规模把农产品直接运销到市场。借鉴台湾农业合作社发展经验，推动海南农业合作社健康有序发展，是破解海南发展精致农业难题的关键。 

　　2007年，我国颁发了《农民专业合作社法》，海南各级政府也拿出专项资金扶持，农民合作社如雨后春笋般涌现。短短三年时间，全岛共成立专业合作社2000多家，但迄今为止，有效规范运行的却寥寥无几。 

　　台湾农业合作社发展的经验是：政府在合作社成长过程中发挥重要的引导和扶持作用。一方面，建立了一整套考核制度，政府给予扶持的合作社，必须接受定期或不定期考核，达不到标准的不再继续补贴，甚至取消合作社资格；而考核达到标准，真正能把农民组织起来的，政府加大补贴扶持力度；另一方面，政府开设辅导培训班，对有意愿成立农业合作社的农民设法进行专业培训，内容不仅包括合作社业务，还包括农业生产技能、产品分级包装、市场营销等，帮助农民按照标准成立合作社，并能够把合作社真正运作起来。 

　　海南农业合作社发展，应从追求数量扩张向提升质量转型，政府扶持时有必要建立考核制度，不能只投入不产出；同时，要通过辅导培训等形式，加强农民的合作和团队意识，培养一批实施农业合作组织实用人才，通过规范与示范，以点带面提升农民合作社运行质量。相信在不久的将来，海南农民也能够像台湾农民一样，不再为农产品销售而发愁，只要生产出高品质的产品就能大幅度增收。 

　　（三）继续实施“引进来”和“走出去”战略，着力建立一批固定可靠的、琼台人才培训和交流渠道，服务于我对台工作。 

　　台湾与海南均属岛屿型经济体，彼此同祖同源，没有文化语言障碍，且台湾有发展现代农业的先进经验，这是琼台农业合作发展的优势。为此，建议加大引进台湾农业专家的力度，以对我省基层农业干部进行指导，同时继续选派我省村官赴台从事农业培训，全方位实施“引进来”和“走出去”战略，两手抓，双促进，进一步加强琼台农业技术人员的交流与合作；此外，还应有计划、有步骤地建立一批固定可靠的琼台农业人才培训和交流渠道，精心构建一个务实高效的农村人才信息交流平台,更好地服务于我对台工作大局。